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韩国保护农业的启示

11月10日，习近平主席与韩国总统朴槿惠共同宣布结束中韩自贸区实质性谈判。近日，朴槿惠表示，韩国政府考虑到了农民的担忧，在谈判中争取到了可保护韩国农业的最佳结果，尽量减少中韩自贸区可能给韩国农业造成的影响。她还表示，在与澳大利亚、加拿大就自贸协定谈判时，也会最大限度地反映了农民团体的意见。　　　　农业占韩国GDP的比例不超过3%，农业劳动力占韩国就业的比例只有约6%，韩国的农业人口不到200万，但韩国非常重视对农业的保护，一方面，向本国农产品提供高额补贴；另一方面，对进口农产品征收高额关税，设置贸易壁垒。韩国农业是小农经济，生产效率不高，农产品价格高，竞争力较弱，如果没有那些保护，韩国农业可能会在全球竞争中不断萎缩。在这方面，日本的情况与韩国相似。　　　　实际上，提供补贴等农业保护措施在全球很普遍，发达国家一般都提供高额补贴，发展中国家一般都征收高额关税。正因如此，农产品距离贸易自由化还非常远。WTO在2002年启动多哈回合谈判，首要目标就是削减农业补贴、农产品关税。但在这个问题上，欧美之间、发达国家与发展中国家之间的分歧非常大，一直不能达成协议。这是导致多哈回合谈判最终在2006年7月被中止的关键原因。在谈判进程中，2005年底，WTO第六届部长级会议在中国香港举行，韩国农民前往抗议，给人留下了深刻的印象。农产品贸易额只占全球货物贸易的10%左右，却能改变全球贸易谈判的进程和结果，说明了农业的特殊性、重要性。　　　　多哈回合谈判失败后，多边贸易合作难有进展，这促进了双边和区域贸易合作的进展。在很多双边和区域贸易谈判中，农业问题依然是关键议题。与多边谈判不同，双边谈判对国内产业的冲击小、妥协的空间大，更容易达成一致。中国在与东盟就自由贸易区谈判时，率先下调的就是农产品关税。中国和东盟国家的农业都是小农经济，竞争力没有明显差距，而且互补性较强，不会给彼此的农业造成重大冲击，这是双方容易达成协议的原因之一。　　　　在中韩自由贸易区谈判中，农业问题也非常重要。根据双方协议，经过最长20年过渡期后，韩国从中国进口产品最终实施零关税的将达到税目的92%，也就是说，还有8%的产品能得到保护，其中应该有很多农产品。而中国则可以对10%的产品实施保护。　　　　相比韩国农业，中国农业的竞争力应该更强一些，毕竟中国农产品出口能排到全球前五。在中韩贸易中，更需要保护的是韩国农业。但是，与澳大利亚等土地资源非常丰富的国家相比，中国农业是先天劣势，在与澳大利亚等国的贸易中，中国农业需要得到更多的保护，这是自贸区谈判中需要重视的问题。在贸易自由化进程中，给予弱势产业适当保护是有必要的。 [责任编辑：liangliang]

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