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【观点】给托市政策“减负” 为市场化运作留空间

2014年小麦最低收购价为1.18元/斤，较2013年提高0.06元/斤，仅增长5.36%，增幅为近3年来最低。依照近两年我国小麦价格变动趋势以及当前市场小麦的现货价格，2014年小麦托市价格提升幅度低于市场预期。

分析认为，作为一项重要的粮食政策，适当提高小麦托市价的主要原因有三：首先，继续实施并提高小麦最低收购价格水平有助于保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展；其次，“适当”的价格增幅有助于减缓政策对小麦行情的影响，改善市场对后期较强的“价格上涨”预期；第三，弱化小麦的“政策”属性，确保后期小麦市场化运作空间。

小麦最低收购价政策自2006年开始实施以来，成效显著，政策意图得到了较充分的体现。但随着经济社会的不断发展，各类问题也日渐突出。例如，促进农民增收的功能显著弱化，国家收储直接影响粮食产业多元化发展，监管不当导致的“权力寻租”等。小麦最低收购价政策乃至粮食最低收购价政策已经到了必须改革的时期。

笔者认为，正是因为最低收购价政策背负的使命过于沉重，才导致今天的矛盾凸显，问题百出。

一方面，最低收购价的政策初衷是，国家希望通过逐年提高政策价格来达到农民增收的目的，但这一目由于美蓝叶藤它们能隔离氧气的在近些年来日益淡化。一是当前“政策提价”的部分多被粮食经纪人获取，种粮农民难以获得切实利益，二是进城务工的收入远高于种粮收毛果旱榆入。越来越多的人士认为线柱兰，只有按种粮农民交售的粮食数量进行“直补”，才是最直接、最有效的办法。

另一方面，无论是托市收购还是竞价销售，都具有“价格调控”功能。但近几年“启动托市，价格上涨”的现象，以及竞价销售对于平抑粮价作用不明显的实际情况，反映出“调控功能”逐步弱化。如果国家将“价格调控”的功能归还给市场，同时通过公开招标、竞标方式由市场来完成一定数量的粮食收购或销售，将会在程度上规避可能出现的问题。

综上所述，给“最低收购价政策”“减负”才能更好地发挥其政策的功能，“农民增收、农业发展、农村稳定”等政策目标需要通过相关的农业政策或农业补贴政策来实现，而非“最低收购价政策”；“粮食价格”的形成也不能由“最低收购价政策”来决定，而是通过市场配置资源作用的充分发挥，形成真正的“市场价格”，这样，粮食产业链才能得到充分发展，粮食生产的积极性才能真正提高。

“最低收购价政策”需要重点考虑的是：如何收购粮食，而不是仅局限于粮食的生产季节；如何保管粮食，而不是仅局限于中储粮一家企业；如何制定合理的收购价格，而不是只涨不跌；如何应对极端的价格变动，而不是仅利用“国储”粮源。

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